坚守初心勇担当 践行使命强监督
为白水决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党白水县第十七届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年4月9日）
张 鹏
各位委员、同志们：
我代表县纪委常委会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中省纪委四次全会、市纪委五次全会、县委八次全会精神，回顾2019年纪检监察工作，安排部署2020年任务。
一、2019年工作回顾
过去的一年，县委坚决扛起管党治党政治责任，带头践行“两个维护”，认真履行党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，以锲而不舍的精神、抓铁有痕的作风推进全面从严治党向纵深发展。全县纪检监察机构在省市纪委监委和县委的坚强领导下，忠诚履职尽责，敢于动真碰硬，全面从严治党取得新成效，纪检监察工作在高质量发展上取得新成绩。
一年来，我们强化政治担当，从严落实管党治党政治责任。
县纪委常委会坚持把党的政治建设放在第一位，先后围绕习近平总书记关于全面从严治党、脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保等重要讲话、批示指示以及十九届四中全会精神，开展理论中心组学习、常委会专题学习27次，做到学深悟透、取得实效，被市委宣传部、市委讲师团评为“全市党委（党组）理论学习中心组学习规范化建设成效显著单位”。县纪委常委会常态化开展蹲点调研，形成调研理论文章8篇，在省纪委《秦风网》《渭南市委工作交流》《渭南日报》等刊物发表。坚持主动在县委常委会和理论中心组会上领学党风廉政建设相关内容，定期向县委报告审查调查工作重大事项和上级重要工作安排。协助县委扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不断强化党员干部政治意识和规矩意识。组织召开第十七批述责述廉大会，邀请县委委员、纪委委员、部分党代表现场质询评议，督促述责述廉对象整改落实。严格落实“一案三查”，围绕脱贫攻坚、扫黑除恶等重点工作，问责党组织6个、领导干部3人，查处形式主义官僚主义典型案件6件，推动从严治党主体责任落地生根。督促各单位党组织落实中省巡视整改主体责任，推动完成所有整改事项。县纪委对省委巡视组移交的79件问题线索，一律直查直办，调查处置26人，承担的11项巡视反馈问题，全部整改到位。
一年来，我们坚持护航民生，坚决整治漠视群众利益问题。
狠抓脱贫攻坚等五个专项工作，紧跟中央和省市专项治理步伐，与扶贫、审计、财政等职能部门通力协作，与政法、公安等机关建立信息共享、线索移交、同步介入、协同办案机制，严格落实扶贫领域问题线索“全批阅、全初核”，扫黑除恶“五个再来一遍、三个大起底”工作要求，通过实地督办、专项检查、明察暗访等方式，坚决整治漠视群众利益问题。2019年度查处群众身边腐败和其他领域党员干部违纪违法问题78件。严查职务违法和职务犯罪，高质量完成“高世龙严重违纪违法案”审查调查处置工作，对涉案的17名科级领导干部、2名纪检监察干部和4名国家工作人员分别给予党纪政务处分。创新信访接待模式，率先在全省设立标准化纪委信访举报接待大厅，紧盯群众诉求，实行纪委常委带班、全员接访制，及时受理分办纪内问题线索，跟踪督办纪外群众反映诉求，这一做法得到省纪委的充分肯定。探索审查调查工作方法，推行审查调查组组长责任制、案件审理工作承办人责任制，切实做到“五个坚持”，落实“三会一督导”，全面提升执纪审查工作质量和水平。2019年度共受理信访举报413件，立结案188件，给予党纪政务处分209人。
一年来，我们立足第一职责，不断增强监督工作实效。
坚持把监督融入日常、抓在经常，前移监督关口，聚焦“关键少数”，通过一线调研、听取汇报、谈话函询、抽查检查、列席民主生活会、提出纪律检查建议和监察建议等多种形式，推动健全制度，堵塞漏洞，督促全县各级党组织深入开展“以案促改”警示教育活动，做实监督“后半篇”文章。2019年度综合运用监督执纪“四种形态”处置498人次，下发纪律检查建议书、监察建议书55份。坚持综合运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等方式，探索有效监督的新方式、新途径。严肃查处北塬镇潘庄村非党村主任张某索要群众危房改造款问题线索，针对“移送不够标准，政务处分震慑力不够”的情况，采取责令停职检查、召开村民大会公开检讨、面对面道歉的方式，入户向每一位群众退还违规索要的钱款，达到了良好的纪法效果、社会效果。聚焦“六围绕一加强”，通过创新推行“1234”工作法，全面提高巡察质效，2019年度巡察单位党组织20个，村（居）88个。累计巡察49个单位，完成十七届县委巡察任务的70%，累计巡察村（居）107个，覆盖率达78.6%。
一年来，我们深化监察体制改革，持续释放治理效能。
严格执行纪检监察体制改革部署要求，积极拓展监察监督网络，出台《监察职能向镇（办）延伸的实施意见》《纪检监察派驻机构改革方案》，组建派驻纪检监察组10个、派出监察组8个，初步实现县纪委监委对全县纪检监察干部的统一管理。严格遵守《执纪工作规则》《执法工作规定》程序要求，健全问题线索管理、规范审查调查措施使用等制度，采取留置措施7人次。完成机关办公设施维修改造，规范建设标准化“同志式”谈话场所，有力保障审查调查安全工作，得到省市纪委监委肯定。
一年来，我们突出纪律教育，不断巩固扩大惩治腐败成果。
扎实开展“明纪律、知敬畏、存戒惧、守底线、做表率”纪律教育月活动，认真学习贯彻《党章》《纪律处分条例》《监察法》等党纪法规，全县各级党组织共开展集体学习138次，讲党课76次，开展警示教育94场次，廉政教育氛围持续向好。严格把好党员领导干部党风廉政意见回复关，出具各类提拔、评优鉴定25批次。通报扶贫领域问题、扫黑除恶、漠视群众利益等典型案件28起。县纪委监委走进渭南广播电视台《环境热线》“纪委书记在线访谈”栏目，以努力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”为主题，通过现场直播、与群众交流，充分展示纪检监察干部的良好形象。在西北野战军一大会址（仓颉庙）建立县党员干部廉政教育基地。创作改编家风家教类文艺节目60多个，巡回演出30余场次，确定家风家训示范点17个，形成社会主义核心价值观的“白水实践”。
一年来，我们加强自身建设，努力做到政治过硬本领高强。
紧扣政治机关定位，以打造“四型四化”模范机关为抓手，加强机关党建，成立委机关总支，健全组织机构，规范党内生活，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织纪念建国70周年爱国主义教育活动，荣获全县主题教育知识竞赛一等奖。加强干部培训，实施上挂下派、以案代训、交流研讨，积极参加省市县三级全员培训和业务知识测试，不断提升履职能力和水平。加强制度建设，严格执行陕西省纪检监察机关干部“十条禁令”、纪委常委会“三重一大”集体决策等制度，从快从严查处反映纪监干部的问题线索，扎实开展胡传祥、权王军案“以案促改”警示活动，努力打造忠诚干净担当的纪检监察“铁军”。
各位委员、同志们，这些成绩的取得，得益于市纪委监委和县委的坚强领导，得益于县人大、县政府、县政协和全县各级党组织的大力支持，得益于广大干部群众的积极参与，得益于全县纪检监察干部的奋力拼搏。在此，我谨代表县纪委常委会向各位领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县的党风廉政建设和反腐败斗争工作形势依然严峻，我们的工作与市纪委监委、县委的要求和群众的期盼还有一定差距，主要表现为：政治监督的着力点、精准度还需进一步加强；有的党组织和领导干部政治站位还不够高，全面落实从严管党治党政治责任还不够到位；有的党员干部纪法意识淡薄，聚焦“关键少数”“关键岗位”的力度还需进一步加大；部分纪监干部能力素质还不能适应新形势新要求，发生个别纪监干部违纪违法问题。对于这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、2020年主要任务
今年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，做好全县纪检监察工作至关重要。工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中省市纪委全会及县委八次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚守职责担当，强化政治监督，聚焦“七个强化”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为白水实现“四五六”发展战略、决战决胜脱贫攻坚、夺取疫情防控胜利、全面建成小康社会提供坚强保障。
（一）强化政治监督，持之以恒营造良好政治生态。
突出思想政治引领。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把“不忘初心、牢记使命”，作为全县纪检监察干部的政治本色和前进动力，不断巩固拓展主题教育成果。
突出抓好政治监督。聚焦全县中心工作，紧盯党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，紧盯学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神、习近平总书记重要指示批示精神落实情况，紧盯疫情防控、脱贫攻坚、“三大攻坚战”“六稳”工作等党中央重大决策部署推进情况，紧盯“四五六”发展战略实施情况，督促各级各部门履行职责使命，在服务大局中体现担当，确保政令畅通、落地见效，以实际行动忠实践行“两个维护”。
全面净化党内政治生态。严明政治纪律和政治规矩，把违反政治纪律政治规矩问题作为审查调查的着力点，每一起案件先从违反政治纪律、政治规矩查起。紧盯“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实且有腐败问题的“两面人”“两面派”，进一步压实各级党组织管党治党政治责任。
（二）强化为民情怀，集中整治群众反映强烈的突出问题。
深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。聚焦“两不愁三保障”，紧盯“四个不摘”、产业项目、对口帮扶、扶贫资金管理使用等环节，紧盯脱贫攻坚“五排查五确保”百日冲刺行动、巡视巡察、审计、督查、绩效考评等发现和交办的问题，督促各级党组织认真整改落实，以精准监督护航脱贫攻坚。
坚决整治民生领域损害群众利益问题。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，从严整治侵害群众利益的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。以项目建设为切入点，紧盯审批权、执法权、检查权，强化生态环保、营商环境领域的监督执纪问责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题，维护群众的切身利益。
强力开展“打伞破网”行动。聚焦强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”重点案件，实行挂牌督办、快查快办。督促各级党组织和政法机关、行业主管部门切实履行主体责任。坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，查找症结、堵塞漏洞，全面净化政治生态。
规范信访举报工作。以《纪检监察机关处理检举控告工作规则》为重点，扎实开展“全省纪检监察信访举报工作宣传年”活动，畅通检举控告渠道。加快建设覆盖全县纪检监察系统的检举举报平台，深化纪外访跟踪督办、实名举报回复反馈工作，着重解决好重复访、越级访等突出问题。严厉打击恶意举报和诬告陷害行为，切实维护举报人和被举报人权益。
（三）强化改革创新，进一步完善制度织密监督“防护网”。
聚焦做实“两个责任”。贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》要求，协助党委落实全面从严治党责任。逐步开展村级述廉述责评议工作，延伸监督触角，打通服务群众最后一公里。充分发挥反腐败协调小组职能，推动党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，凸显审计监督、财政监督、统计监督职能作用，健全监督机构之间的信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制，形成监督合力。
聚焦纪检监察体制改革。落实“三为主一报告”要求，加强县纪委监委对派驻、派出、县管企业纪检监察机构的领导和指导。坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主、各级纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，日常考核以上级纪委监委为主，坚决执行下级纪委监委在线索处置、立案查处、处分处理等环节向上级纪委监委请示报告制度。持续深化监察体制改革，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，全面实施镇（街道）纪检监察干部队伍专职化、设施配备标准化、工作运行规范化建设，进一步提升整体工作效能。
聚焦纪法贯通和法法衔接。强化“以审判为中心”的意识，加强与审判机关、检察机关、公安机关的配合协作，完善监督执纪问责和监察调查处置配套制度，实现监察调查与刑事司法顺畅衔接。树牢法治意识、程序意识和证据意识，强化审核审理把关和监督制约，规范自办案件提前介入、证据收集固定、措施使用管理，提高监督检查、审查调查质量。
（四）强化监督的再监督，推动制度优势转化为治理效能。
推动纪律监督常态化。紧盯“关键少数”、重点领域，重点监督六大纪律、党内法规等执行情况，重点听取干部提拔使用、交流轮岗时群众反映情况，重点督促完善领导班子内部监督机制。健全党员干部廉政档案，把好党风廉政意见回复关，定期梳理分析信访举报、党风政风、审查调查、巡察监督等情况，综合分析研判全县政治生态。充分运用监督执纪“四种形态”，精准科学实施谈话函询，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
推动监察监督制度化。着力加强对政府职能部门、承担行政管理职能的事业单位和国有企业履行职责情况的监督，特别是对“一把手”遵守“三重一大”决策制度的监督，保证公权力正确行使。坚决纠正用问责代替整改、简单靠问责推动工作的行为，以严肃精准问责督促各级党组织和领导干部负责守责尽责。
推动派驻监督长效化。各派驻纪检监察组要把全面监督与专项监督相结合，抓住监督重点，延伸监督触角，聚焦廉政风险点，着力查找监管死角、制度漏洞，确保监督全覆盖，切实发挥“派”的权威和“驻”的优势。
推动巡察监督规范化。以深入开展“巡察质量提升年”为契机，深化政治巡察，全面落实“三个聚焦”，压实党委（党组）主体责任。做实做细常规巡察和专项巡察，一体推进县级巡察向村（居）延伸。强化巡察业务培训，选派巡察干部参与上级巡视巡察，加强巡察规范化专业化信息化建设，切实提高巡察工作水平。扎实做好巡察“后半篇”文章，严格落实巡察整改意见“双反馈”“双签收”和公开制度；精准处置巡察移交线索，督促被巡察党组织举一反三、堵塞漏洞。强化巡察整改日常监督工作机制，对整改不力、敷衍塞责，甚至边改边犯的严肃问责。
（五）强化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
一以贯之强化不敢腐的震慑。坚持“严”的总基调，始终把思想政治工作贯穿审查调查始终。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的。突出疫情防控、脱贫攻坚、选人用人等重点领域、重点问题，持续加大历史文化遗产保护、人防、统计、教育、医疗系统和政府债务风险中隐藏的腐败案件查办力度。集中开展为期两年的领导干部插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治，持续强化“不敢腐”的震慑。
一以贯之扎紧不能腐的笼子。充分发挥反腐败协调小组作用，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，建立行贿企业、人员数据库和“黑名单”制度，定期向金融监管、招投标管理等有关部门通报，推动构建亲清政商关系。建立镇（办）纪委协作区办案机制，用好大数据、“互联网+”等信息技术，提升监督的科技化、信息化水平。充分发挥纪律检查建议和监察建议作用，织密织牢“不能腐”的制度笼子。
一以贯之增强不想腐的自觉。发挥查办案件治本作用，深入开展高世龙严重违纪违法案“以案促改”和警示教育活动，深化问题整改，健全制度机制。对党的十九大以来全县查处的重点腐败案件进行集中剖析，以案明纪说法，分级开展警示教育，用身边的人和事教育党员干部，挖掘刘玑廉政故事，传承白水古今廉洁文化，用好党员干部廉政教育基地，打造富有白水特色的廉政文化品牌。加强广大党员干部理想信念和道德教育、纪律教育，弘扬“四圣”文化和红色文化，坚定以人民为中心的宗旨意识，增强不想腐的自觉。
（六）强化作风建设，巩固扩大中央八项规定精神成果。
持之以恒整治形式主义、官僚主义。以“钉钉子”的韧劲持续深入整治形式主义、官僚主义问题。坚持从机关和领导干部抓起、改起，坚决查处表态多调门高行动少落实差、不担当不作为、乱作为等问题，切实纠正喊口号、做样子，责任层层“甩锅”等问题。健全营商环境问题线索移交、督办机制，加大对“最多跑一次”改革不到位、政务服务中“吃拿卡要”等问题整治力度，促进干部工作作风转变，打通政策落地“最后一公里”。
持之以恒加强作风建设常态化长效化。开展中央八项规定精神“大宣讲、大学习、大检查、大整改”活动，不定期常态化组织科以上党员干部进行知识测试和竞赛。紧盯重要节点，持续深化违规收送礼金、领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治。紧盯“四风”动向，坚守重要节点，深入整治不吃公款吃老板、公款旅游、私车公养等突出问题，严防反弹回潮，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。
持之以恒推动新风正气形成。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，贯彻“三个区分开来”，落实容错纠错机制，及时为受到诬告错告的干部澄清正名，严肃查处诬陷造谣者，为担当者担当、为尽责者负责。教育引导党员干部严格家教家风，遵守公序良俗，推动党风政风民风向善向好。
（七）强化政治担当，全面从严加强纪检监察队伍建设。
把政治过硬放在首位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政治建设，强化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力、强筋壮骨，提升党性觉悟，涵养家国情怀。县纪委常委会要带头讲政治、守规矩，认真贯彻执行民主集中制，自觉把党的领导落实到监督执纪问责全过程。加强机关党的建设，注重革命传统教育，引导全县纪检监察干部坚定斗争意志、发扬斗争精神。
把能力过硬作为基础。抓好干部培养、选任，加大法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才引进力度，拓宽干部上下、内外交流渠道，让实干者得实惠、有为者才有位。不断完善纪监干部队伍结构。认真落实全员培训要求，着力加强培训系统性、专业性、针对性，举办业务知识竞赛，强化实战练兵，提升纪检监察干部政治素养、能力水平，切实打牢履职尽责的基础。
把作风过硬视作底线。以打造“四型四化”模范机关为抓手，坚持执纪先守纪、律人先律己，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，规范审查调查工作流程，完善集体决策、请示报告、涉案款物管理规定，落实打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，健全纪检监察干部廉政档案，建立特约监察员制度。进一步发挥机关总支教育监督管理党员作用，自觉接受各界监督。对执纪违纪、执法违法者，坚决做到“零容忍”，打造忠诚坚定、干净廉洁、担当尽责的纪检监察铁军。
同志们，初心照亮未来，使命呼唤担当。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市纪委监委和县委的坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现“四五六”发展战略做出新的贡献!