强化政治监督   服务发展大局

为建设实力白水、幸福白水、人文白水

提供坚强保障

     ——在中国共产党白水县第十八次代表大会上的工作报告

白  涛

（2021年9月28日）

各位代表:

我代表中共白水县第十七届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是我县经济社会和各项事业高质量发展的五年，也是全县党风廉政建设和反腐败工作与时俱进、奋发有为，在继承中发展，在发展中突破，在突破中跨越的关键时期，更是两个责任全面落实、干部作风不断优化、廉政警示教育创新发展的五年。这五年，县委坚持以上率下，认真贯彻党中央、省委、市委的决策部署，带头落实全面从严治党主体责任；县委主要负责同志坚持以身作则，认真履行第一责任人责任，亲自协调解决党风廉政建设和反腐败斗争中的重大问题；全县各级纪检监察机构聚焦主责主业，强化监督执纪问责和监督调查处置，忠诚履职尽责，敢于担当作为；全县各级党组织和广大干部群众大力支持、积极参与，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。

（一）始终加强政治建设，做到“两个维护”更加坚定自觉

不断强化政治理论学习。县纪委常委会坚持以政治建设为统领，健全完善理论中心组学习制度，持续跟进学习习近平总书记系列重要讲话、重要论述和重要指示批示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。五年来，累计组织集体学习研讨65次，班子成员形成调研理论文章16篇，被市委评为“全市党委（党组）理论学习中心组学习规范化建设成效显著单位”。持续改进工作作风。坚持开展理论研讨，学通弄懂纪检监察业务，不断提升工作水平；深入企业单位作调研，深入包联镇村讲党课，深入基层一线察民情，工作思路更加明晰；严格落实联系镇（街）纪委、派驻机构工作制度，强化协作办案调度；坚持参加双重组织生活，积极开展批评与自我批评；严格落实周一公开接访制度、包抓化解信访突出问题，妥善解决群众关切问题。依规依纪依法履责。坚持常态化向市纪委监委和县委报告重要工作和审查调查重大事项，不断推动双重领导具体化、程序化、制度化。认真落实“三重一大”议事决策制度，带头遵守廉洁自律各项规定，自觉接受组织和群众监督，认真履行“一岗双责”，始终树立忠诚干净担当的良好形象。

（二）始终抓实扛牢监督首责，管党治党政治责任不断强化

积极开展政治监督。逐年制定《党风廉政建设年度考核指标》，定期检查发现问题，及时督促整改。制定《关于进一步严格落实重大事项请示报告制度的通知》，开展上一级纪委书记与下一级党组织书记谈话工作，实现监督工作具体化、程序化、制度化。聚焦贯彻习近平总书记重要指示批示精神、党中央、省、市、县委重大决策部署以及疫情防控、换届纪律、“十项重点工作”、白水苹果高质量发展、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接开展专项监督检查，确保“十四五”开好局起好步。五年来，累计问责约谈党组织57个、领导干部85人。前移关口精准监督。准确回复党风廉政意见3570次，对315名科级领导干部操办婚丧喜庆事项逐人提醒谈话、逐事备案登记。建立《白水县纪委监委派驻机构监督责任清单》，大力支持派驻机构开展监督工作。聚焦干部纪律作风整顿，开展专项督查和明察暗访，作风建设取得明显成效。突出亮点跟进监督。制定《白水县党政干部容错纠错实施细则》，实施容错纠错机制35人。制定《白水县受处分人员回访教育实施办法》，回访教育18人。精心组织139个村（社区）党组织书记和监委会主任开展“双述双评”，获《秦风网》宣传报道。创新信访接待模式，率先在全省设立标准化纪委信访举报接待大厅，紧盯群众诉求，实行纪委常委带班、全员接访制，及时受理分办纪内问题线索，跟踪督办纪外群众反映诉求，及时化解群众反映的难点、堵点，得到省纪委主要领导充分肯定，群众对纪检监察工作高度认可。

（三）始终持续深化专项治理，群众获得感和满意度明显提升

完善工作措施。以脱贫攻坚为主要抓手，深入开展“五个专项”“九个专项”治理工作，深化拓展群众身边腐败和作风问题整治。与各牵头部门建立信息共享、线索移交、同步介入、协同办案机制，严格落实扶贫领域问题线索“全批阅、全初核”，扫黑除恶“五个再来一遍、三个大起底”，政法队伍教育整顿“自查从宽、被查从严”等工作要求，坚决整治漠视群众利益问题。严肃执纪问责。对外公开举报电话、邮箱、网址，优先办理群众反映强烈的突出问题，围绕监督执纪发现问题，下达纪检监察建议149份，督促有关部门党委（党组）持续推动专项整治走深走实。五年来，累计查处群众身边腐败和不正之风问题180件，收缴违规收送礼金113.87万元；累计查处违反中央八项规定精神、形式主义官僚主义、扶贫领域等问题329件371人，以正风肃纪实际成效促使全县人民的获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。

（四）始终保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐成效显著

坚持严的主基调不变，持续强化不敢腐的震慑。畅通信访举报渠道，严肃查处一批典型违纪违法案件。五年来，共受理信访举报1658件，其中纪内访1553件、纪外访105件；立结案987件，党纪政务处分1075人，移送司法8人次，综合运用“四种形态”处置2971人次，较同期增长3.05、2.79、3.03倍，反腐败斗争取得显著成效。成立县委巡察工作机构，配齐配强巡察力量。紧扣“六围绕一加强”和“三个聚焦”工作要求，探索总结“1234”工作法，完成八轮常规巡察、两轮专项巡察，共巡察党组织72个、村（社区）139个，移交问题线索227件，实现十七届县委巡察全覆盖，得到市纪委监委、市委巡察办充分肯定。健全完善工作机制，扎紧不能腐的笼子。建立纪检监察机关与司法机关、行政执法部门的案件协作机制，严格落实“双反馈”“双签收”制度。严格执行初核、立案请示报批制度，不断提升纪律审查质量。推行审查调查组组长责任制、案件审理工作承办人责任制，切实做到“五个坚持”，落实“三会一督导”。制定《机关各室（办）年度目标任务量化考核办法》《监督执纪监察工作流程》《处理检举控告工作规则实施意见》等制度，全面提升执纪审查工作质量和水平。强化廉政警示教育，增强不想腐的自觉。每年定期开展廉政纪律教育月和家庭家教家风建设活动，持续推动全面从严治党向纵深发展。组织千余名干部赴渭华起义纪念馆、华州监狱等地参加现场警示教育。组织旁听庭审活动3批500余人次，通报曝光典型案例32批次140起162人，筑牢拒腐防变的思想道德防线。建成镇村两级廉政警示教育基地2个，白水县西北野战军指挥部旧址被命名为全市第三批廉政教育基地。以赵正永、冯新柱等为反面镜鉴，扎实开展“以案促改”“讲政治、敢担当、改作风”专题教育等工作。深挖家教家风鲜活素材，自编拍摄的微电影和廉政小戏，获《中国纪检监察报》《陕西日报》等媒体报道。

（五）始终从严从实加强队伍建设，履职能力不断增强

突出党建引领。成立委机关党总支，推进党支部标准化、规范化建设，组织共驻共建活动35次300余人次。精心组织“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、纪念建国70周年爱国主义教育、干部纪律作风整顿、庆祝建党100周年等活动，凝聚干事创业精气神，被市委授予“市级文明单位”荣誉称号。认真组织党史学习教育，突出抓好读书班集体学习研讨、支部书记讲党课、专题组织生活会、“应知应会”测试、观看党史影片、心得体会评优等特色鲜明、形式多样的活动载体，进一步坚定全体党员干部的理想信念，充分发挥忠诚干净担当的政治本色。深化纪检监察体制改革。成立首届县监察委员会，组建派驻纪检监察组10个、派出监察组8个。县镇“三化”建设成效显著，全面加强纪检监察机构基础设施改造提升，规范建设标准化办公用房80间、“同志式”谈话场所17间。推进信访检举举报平台和信息化建设，有力保障审查调查安全工作。开展案件质量评查，规范审查调查等制度流程9项。配齐配强派驻、派出机构负责人以及专职工作人员，遴选调配干部20名。全面加强内部管理。建立领导班子成员分工负责、机关总支和干部监督室专职专责、室（办）负责同志“一岗双责”、纪检监察干部人人担当尽责的内部管理责任体系。坚持全员培训和实战练兵，常态化开展业务知识测试和以案代训，不断增强履职本领。积极落实“三项机制”，关心关爱纪检监察干部。严格执行省纪委“十条禁令”，建立完善纪检干部廉政档案，坚决破除“灯下黑”，问责纪检监察干部12人。深度贫困村阿东村旧貌换新颜，在网贫困人口全部脱贫，整村如期出列，被县委评为“脱贫攻坚优秀帮扶单位”。

五年来，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得的成绩，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是全县广大干群齐心协力、克难奋进的结果，是全体纪检监察干部戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县纪委常委会向在座的各位代表以及支持纪检监察工作的广大干部群众表示衷心的感谢和诚挚的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。个别党组织履行主体责任意识还不够强；个别党员干部工作作风漂浮、效率不高的深层次问题还未彻底解决；群众身边腐败和不正之风问题时有发生，问责震慑力度还需加大。这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。   

二、五年来的工作体会

过去五年，我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实做好新形势下的纪检监察工作，在实践中积累了宝贵经验，概括起来主要有以下体会：

全面从严治党，必须做到“两个维护”，以政治监督统领纪检监察工作全局。五年来，全县纪检监察机构忠实履行《党章》和《宪法》赋予的职责，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，切实把贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神作为日常监督、政治巡察重要内容，持续整治形式主义、官僚主义，督促各级党组织履职尽责、尽锐出战，着力营造良好政治生态和发展环境。

全面从严治党，必须压实“两个责任”，抓住管党治党责任“牛鼻子”。五年来，全县纪检监察机构主动担当，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。聚焦“关键少数”行权用权开展监督，提出整改建议、倒逼深化改革、完善制度机制，督促各级党委（党组）坚持民主集中制、执行“三重一大”决策等制度，严肃查处滥用权力、违规决策等问题，压减权力设租寻租空间，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

全面从严治党，必须推进体制改革，切实将制度优势转化为治理效能。五年来，县纪委监委坚决贯彻落实党中央关于深化纪检监察体制改革的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以纪律检查体制改革出招破局、统领牵引，以监察体制改革创新突破、提升效能，以纪检监察机构改革配套保障、协同推动，一体推进纪检监察“三项改革”，为推动全面从严治党向纵深发展、夺取反腐败斗争压倒性胜利发挥了重要作用。

全面从严治党，必须做到以人民为中心，不断提高群众获得感幸福感安全感。五年来，全县纪检监察机构坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。聚焦群众反映强烈的村级财务管理、住房保障、教育医疗、基础设施等领域突出问题开展专项整治，一锤接着一锤敲、一件接着一件抓，严肃查处了一批侵害群众利益的人和事，群众满意度和获得感不断提高。

三、今后五年的工作建议

今后五年，是全面实施“十四五”规划的五年，做好纪检监察工作责任重大。全县各级纪检监察机构要进一步增强责任感和使命感，主动适应新常态、把握新机遇、直面新挑战，为推进县域经济社会高质量发展营造风清气正的政治生态。我县今后五年党风廉政建设及反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话、“七一”重要讲话精神，忠实履行《党章》和《宪法》赋予的职责，紧紧围绕全县中心工作，严明政治纪律和政治规矩，切实解决群众身边腐败和不正之风问题，为实现县委第十八次党代会确定的各项目标任务提供坚强的纪律保障。

（一）做到“两个维护”，以更强行动自觉推动党的政治建设

持续深化政治引领。跟进学习习近平总书记来陕考察重要讲话、重要批示指示精神，不断巩固深化主题教育和党史学习教育成果。督促推动全县各级党组织和党员干部筑牢初心使命，把党的理论教育激发出的责任担当，转化为坚定理想信念、提升党性修养、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

围绕县委决策部署强化监督。聚焦建设实力白水、幸福白水、人文白水，护航县域经济社会高质量发展，以强有力的监督推进县委决策部署落实到位。聚焦优化提升营商环境，严肃查处吃拿卡要、以权谋私等突出问题，坚决查处权力寻租、滥用职权等腐败问题，着力营造良好政治生态和发展环境。

压紧压实管党治党政治责任。深入贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，深化党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制，把管党治党政治责任推进到一线、压实到基层。认真落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，严密防范和严肃查处拉票贿选、破坏选举等行为。动态更新重点岗位干部廉政档案，准确回复党风廉政意见，树立正确用人导向。

（二）深化反腐败斗争，以更严要求一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

突出惩治重点。严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。深化教育、医疗、金融、政法等重点领域反腐败工作，着力查处一批典型案件，持续提升震慑力，促进社会公平正义。

健全风险防控。夯实党委（党组）廉政风险防控的主体责任，以监督制约公权力为核心，以股组级以上干部为重点，紧盯关键少数，精准施策、靶向治疗，全面做好清权确权、风险点查找、防控措施落实、制度机制完善、监督问责等各项工作。 

深化标本兼治。坚持惩前毖后、治病救人，精准运用“四种形态”，把思想政治工作贯穿始终，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。深入开展纪律教育学习宣传月、廉洁家风家训等主题活动，发挥县、镇、村党员干部廉政教育基地作用，分层分类开展警示教育，增强教育的针对性、实效性。

（三）保持攻坚态势，以更大决心巩固拓展作风建设成果

持续为基层减负松绑。坚决整治贯彻党中央决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、搞“一言堂”，脱离实际、好大喜功，弄虚作假、欺上瞒下等问题，引导党员干部树立正确的政绩观；坚决整治困扰基层的文山会海、过度留痕等问题，切实为基层减负。

坚决纠治作风顽瘴痼疾。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚守重要节点、紧盯薄弱环节，严肃查处违规收送红包礼金、违规公款吃喝、违规发放津补贴等突出问题。坚持整治问题和堵塞漏洞并重，列出正面、负面清单，推动完善制度机制。

营造担当作为新风正气。坚持“三个区分开来”，及时为受到不实反映的干部澄清正名，为敢于负责、敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲。做实做细监督执纪“后半篇文章”，推动问责和受处分干部回访教育、管理使用工作制度化，对思想转变好、工作实绩突出的，按规定程序积极推荐、大胆使用，充分体现组织的严管厚爱。

（四）践行初心使命，以更坚定信念持续整治群众身边腐败和不正之风

助力全面推动乡村振兴。加强对脱贫攻坚过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定的监督，严查乡村振兴中的形式主义、官僚主义问题，确保工作不留空档、政策不留空白。

聚焦民生领域加强监督。以九个专项整治为抓手，严肃查处漠视群众利益，以权谋私、与民争利的问题。聚焦粮食购销、扫黑除恶、生态环保、历史文化遗产保护、农村乱占耕地建房等方面，完善民生领域损害群众利益问题治理机制。

持续推动治理效能优化。加强农村集体“三资”管理，严格实行村级债务申报审批监管制度及债务预警监管机制，让村级财务在阳光下运行。深化拓展村级“述责述廉”工作，创新监督方式，提升基层治理效能。

（五）强化政治巡察，以更有力措施发挥巡察利剑作用

精准把握政治定位。全面贯彻中央巡视工作方针，坚持“四个落实”和“三个聚焦”总体要求，切实发挥巡察“利剑”震慑遏制治本作用。实现有形覆盖与有效覆盖相统一，综合运用常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”等方式，高质量完成十八届县委巡察“全覆盖”。

持续完善联动机制。加强巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督的贯通融合、沟通衔接。完善与职能部门信息共享、力量整合、整改督促支持配合机制，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。加强巡察队伍建设，进一步提升工作制度化、队伍规范化、系统信息化水平。

深化运用巡察成果。突出抓好巡察整改落实和成效评估，督促被巡察党组织建立问题清单、任务清单和责任清单，对账销号、逐项落实，推动巡察成果运用落实到干部使用、绩效考核、评先评优的各个环节。

（六）提升能力素质，以更高标准锻造忠诚干净担当铁军

增强履职能力。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以创新思维谋划推进工作、解决问题，不断提高全县纪检监察干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续开展全员培训、业务测试、跟案学习、上挂下派，提升法治化专业化水平。畅通纪检监察干部选拔渠道，打破系统内部交流壁垒，激发正能量，提升凝聚力。

提升工作质效。深化县镇纪检监察机关“三化”建设提升工作，健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推进形成监督工作合力。充分发挥反腐败协调小组职能作用，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。

锻造铁军形象。县纪委常委会要敢抓敢管，严字当头，强化自我监督，全面加强纪检监察机构思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，依规依纪依法开展工作。落实“勤快严实精细廉”要求，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和违规请托办事报备及责任追究规定，坚决防止利用纪检监察干部影响谋取私利，以铁的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，县委第十八次党代会开启了我县全面从严治党新的征程，擘画了我县经济社会发展新的蓝图。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，戮力同心，锐意进取，强化政治监督，服务发展大局，为加快建设实力白水、幸福白水、人文白水，建成黄土高原高质量发展示范县目标提供坚强保障！